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                国务院关于加强和▆规范事中事后监管的指导意见
                发布人:张婧婧来源:国务院浏览次数:发布时间:2019-09-16
                视力保护◤色:

                国务院关于加强和规范事中事◤后监管的指导意见

                国发〔2019〕18号



                各省、自治区、直辖市人民政府,国█务院各部委、各直属机构:

                为深刻转变政府职能,深◆化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步加强和规范事中事后监管,以公正监管促进公平竞争,加快打造市场化法治化国际化营商环境,提出以下意见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代中国特色□社会主义思想为指uu快3是什么彩票导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府¤作用,持续深化“放管服”改革,坚持放管结合、并重,把更多行政资①源从事前审批转到加强事中事后uu快3官方下载监管上来,落实监管责任,健全监管规则,创新监□ 管方式,加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,形成市卐场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局,切实管出公平、管出效率、管出活力,促进提高市场主体竞争力和市场效率,推动经济社会持续健康发展。

                (二)基本原则。

                依法监管。坚持权◣责法定、依法行政,法定职责必须为,法无授权不可为,严格按照法律法规规定履行监管责任,规范监管行为,推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。

                公平公正。对各类市场主体一视同仁,坚决破除妨碍◥公平竞争的体制机制障碍,依法保护各类市场主体合法权益,确保权利公平∴、机会公平、规则公平。

                公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政府监管规则、标准、过程、结¤果等依法公开,让监管执法在阳光下运行,给市场主体以稳定预期⊙。

                分级分类。根据不同领域特点和风险程度,区分一般领域和可能造成严重不良后果、涉及安全的重要领域,分别确定监管内容、方式和频次,提升事中事后监管精准化水『平。对新兴产业实施包容审慎监管,促进新动能发展壮大。

                科学高效。充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用,依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新,努力做到监管效能最大化←、监管成本最优化、对市场主体干⌒ 扰最小化。

                寓管于服。推进政府监管与服务uu快3计划相互结合、相互促进,坚持行“简约”之道,做到程序、要件等删繁就简、利企便民,营造良好发展▓环境,增强人民群众幸福感、获得感和安全感。

                二、夯实监管】责任

                (三)明确监管对象和范围。要严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项,依法对市场主体进行监管,做到监管全覆盖,杜绝监▼管盲区和真空。除法律法规另有规定外,各部门对负责审批或指导实施的行政许可事项,负责事中事后监管;实行相对集中行政许可权改革的,要加强审↓管衔接,把监管责任落到实处,确保〗事有人管、责有人负;对已经取消审批但仍需政府监管的事项,主管部门负责事中事后监管;对下放审批权的事项,要同时㊣调整监管层级,确保审批监管权责统一;对审批改为备案的事项,主管部〗门要加强核查,对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处;对没有专门执法力量的行业和领域,审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方式,会同相关综合执法部门查处违法】违规行为,相关综合执大发uu快3注册邀请码法部门要积极予以支持。

                (四)厘清监管事权。各部门要充分发挥在规则和标准制定、风险研判、统筹协调等方面的作用,指导本系统开展事中事后监管。对涉⌒ 及面广、较为重大复杂的监管领域和监管事项,主责部门要发挥牵头ぷ作用,相关部门要协同配uu快3直播技巧合,建立健全工作协调机制。省级人民政府要统筹制定本行政区域内监管计划任务,指导和督促省级部门、市县级人民政府加强和规范监■管执法;垂直管理部门要统筹制定本系统监管计划任务,并加强与属地政府的协同配合。市县级人民政府要把主要精力放在加强公正监管上,维护良好的∩市场秩序。

                三、健全监管规则和标准

                (五)健全制度化监管规则。各部门要围绕服务企业发展,分领域制订全国统一、简明易行的监管规则和标准,并向社会公开,以科学合理的规则标≡准提升监管有效性,降低遵从和执法成本。对边◤界模糊、执行弹性大的监管规则和标准,要抓紧清理规范和修订完善。要结合权责清单编制,在国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单基础上,全面梳理各级政府和部门职责范围内的监♂管事项,明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容,纳入国家“互联网+监管”系统统一管理并动态更新,提升监管规范化、标准化水平。强化竞◣争政策的基础性地位,落实并完善公平竞争审查制度,加快清理妨碍全国统一市场和公平竞争→的各种规定和做法。

                (六)加强标准体系建设。加快建立完善各领域国家标准和行业标准,明确市▂场主体应当执行的管理标准、技术标准、安全标准、产品标准,严格依照标准开展监管。精简整合强制性ㄨ标准,重点加强安全、卫生、节能、环保uu快3摇骰子作假吗等领域的标准建设,优化强制性标准底线。鼓励企业、社会团体制定高于强制性标准的标准,开展标准自我声明公开并承诺执行落实,推动有关产品、技术、质量、服务@等标准与国际接轨互认。适应新经济新技术发展趋势,及时修订调整已有标准,加快新产业新业态标准的研究制定。加强质量认证体系建设,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施△强制性认证。

                四、创新和完善监管方式

                (七)深入推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”系统,联通汇聚全国信用信息々共享平台、国家企业信用信息公uu快3在线计划示系统等重要监管平台数据,以及各级政府部门、社会投诉举@ 报、第三方平台等数据,加强监管信●息归集共享,将政府履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息进行关联整合,并归集到相关市场主体名下。充分运用大数据等技术,加强对风险的跟踪预警。探索推行♀以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,提升监管精准化、智能化水平。

                (八)提升信用监管效能。以统一社会@信用代码为标识,依法依规建立权威、统一、可查询的市场uu快3在哪里直播主体信用记录。大力推行□信用承诺制度,将信用承诺履行情况纳入信用记录。推进信用分级分类监管,依据企业信用情况,在监管︻方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。规♀范认定并设立市场主体信用“黑名单”,建立企uu快3违法业信用与自然人信用挂钩机制,强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒,对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。建∮立健全信用修复、异议申诉等机制。在保护涉及公共安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息的前提下,依uu快3是骗局吗法公开在行政管理中掌握的信用信息,为社会公众提供便捷高效的信用查询服务。

                (九)全面实施“双随机、一公开”监管。在市场监管领域全面实行随机抽取♀♀检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开,除特殊行№业、重点领域外,原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。不断完善“双随机、一公开”监▃管相关配套制度和工作机制,健全跨部门随机抽查事项清单,将更多事项纳入跨部门≡联合抽查范围。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,对有不良信用记录、风险高的要加大抽查力度,对信用较▲好、风险较低的可适当减少抽查。抽查结果要分别通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网+监管”系统等全面进行公示。

                (十)对重点领域实行重点监管。对直接涉及公》共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实』行全覆盖的重点监管,强化全过程质量管理,加强安全生产监管执法,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任,守住质量和安全底线。对食品、药品、医疗器械、特种设№备等重点产品,建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。地方各级政府可根据区域和行业风险特点,探索建立重点监管清单制度,严格控制重点监管事项数量,规范重▓点监管程序,并筛选确定重点监管的生产经营单位,实行跟踪监⊙管、直接指导。

                (十一)落实和完善包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式,要按照鼓励创新原则,留足发展空间,同时坚守质量和安全底线╱,严禁简单封杀或放任不管。加强对新生事物发展规律研∮究,分类量身定制监管规则和标准。对看得准、有发展前景的,要引导其健康规范发展;对一↘时看不准的,设置一定的“观察期”,对出现的问题及时引导或♂处置;对潜在风险大uu快3违法、可能造成严重不良后果的,严格监管;对非法经营的,坚决依法予以查处。推进线上线下一体化监管,统一执法标准和尺度。

                (十二)依法开展案件查〓办。对监管中发现的★违法违规问题,综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处uu快3网站理等手段,依法进行惩处。对情节『轻微、负面影响较小的苗头性问题,在坚持依法行政的同时,主要采取◥约谈、警告、责令改正等措施,及时予以纠正。对情节和后果严重的,要依法责令下◢架召回、停工停产或撤销吊销相关证照,涉及犯罪〓的要及时移送司法机关处理。建立完善违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制,让严重违法者付出高昂成本。

                五、构建协同监管格局

                (十三)加强政府↑协同监管。加快转变传统监管方式,打破≡条块分割,打通准入、生产、流通、消费uu快3骗局等监管环节,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现〓违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。深化∩市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场综合行政执法改革,在其他具备条件的领域也要积极推进综合∞行政执法改革,统筹配置行政处罚职能和执法▲资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,推进行政执法权限和力量向基层乡镇街道延伸下沉,逐步实现基层一支队伍管执法,解决多头多层重复执法问题。

                (十四)强化∏市场主体责任。建立完善市场主体首负责任制,促使市场主体●在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面加强自我uu快3骰子可以控制吗监督、履行法定义务。督促涉及公众健康和安全等的企业建立完善内控和风险防范╲机制,落实专人负责,强化员工安全◆教育,加强内部安全检查。规范企业信息披露,进一步加强年报公示,推行“自我声明+信用管理”模式,推动企业开展标准自我声明↙和服务质量公开承诺。加快建立产品质〒量安全事故强制报告制度,切实保障公众知情权。

                (十五)提升行业自治水平。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。鼓励行业协会商∑会参与制定国家标准、行业规划和政策法规,制定ξ 发布行业产品和服务标准。发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用,支持行业协会商会开展或参与公益诉讼、专业调卐解工作。规范行业协会商会收费、评奖、认证√等行为。

                (十六)发挥社会监督作用。建立“吹哨人”、内部举报人等制度,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人㊣ 员予以重奖和严格保护。畅通群众监督渠道,整合◆优化政府投诉举报平台功能,力争做到“一号响应”。依法uu快3大小单双技巧规范牟利性“打假”和索赔行为。培育信用服务机构,鼓励开展信用评级和第三方评估。发挥会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务★等专业机构的监督作用,在监管执法中更多参考专业意见。强化舆论↘监督,持续曝光典型案件,震uu快3骗局慑违法行为。

                六、提升监管规范性和透明度

                (十七)规⌒范涉企行政检查和处罚。对涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查等方式,压减重复或不必要的检查事项々,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。清理规范行政处罚事项,对①重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。加强行政执法事项Ψ 目录管理,从源头上减少不必要的执法事项。健全行政执法自由裁量基准制度,合理确定裁量范围、种类和幅度,严格限定裁量权的行使。禁止将罚没收入与行政执☉法机关利益挂钩。

                (十八)全面推进监管执法公开。聚焦行政▃执法的源头、过程、结果等关uu快3登录平台键环节,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决⊙定法制审核制度。建立统一的执法信息公示平台,按照“谁执法谁公示”原则,除涉及◥国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外,行政执法职责、依据、程序、结果等都应对社∴会公开。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行∞等全过程进行记录,做到全程留痕和可回溯管理。重大行政执法决定必须经过法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

                (十九)健全尽职免责、失职问责办法。全面落实行▓政执法责任制和问责制,促进监管执法部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。对uu快3官方忠于职守、履职尽责的,要给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行或违法履行监管职责的♀,严肃追uu快3app下载责问责;涉嫌犯罪的∩,移uu快3计划群送有关机关依法处理。加快完善各监管执法领域尽职免责办法,明确履职标准和评判界线,对严格依据※法律法规履行监管职责、监管对象出现问题的,应结合动机态◇度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析,符合条件的要予以免责。

                七、强化组织保障

                (二十)认真抓好责任落实。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照本意见提出的各项措施和要☆求,落实和强化监管责任,科学配置监︽管资源,鼓励基层探索创新,细化实化监管措施,切实维护公平竞〖争秩序。将地方政府公正监管水平纳入中国营商环境评价指标体系。国务院办公厅负责对ζ本意见落实工作的跟踪督促,确保各项任务和措施落实到位。

                (二十一)加强法治保障。按照重大改革于法有〖据的要求,根据监管工作需要和经济社会发展变化,加快推进相¤关法律法规和规章立改废释工作,为事中事后监管提供健uu快3手机购彩全的法治保障。加强监管执法与司法的衔接,建立监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制,完善案件移送标准和程序。

                (二十二)加强监管能ω 力建设。加快建uu快3直设高素质、职业化、专业◣化的监管执法队伍,扎实做uu快3是人现场直播吗好技能提升工作,大力培养“一专多能”的监管执法人员。推进人财物等监管资源向基层下沉,保障基☆层经费和装备投入。推进执法装备标准化建设,提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

                国务院 ? ? ? ? ? ? ?

                2019年9月6日??????????

                (此件』公开发布)

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