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                中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的uu快3是什么东西自然保护地体系的指导意见》
                发布人:张锴来源:新华社浏览次数:发布时间:2019-06-26
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                新华社北ξ京6月26日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,并发出通知,要求各地uu快3直播官网下载安装到手机区各部门结合实际认真贯彻落实。

                《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》全文如下。

                建立以国家公园为主体的自然保护地体系,是贯彻习近平生态文明思想的重大举措,是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要△象征,在维护国家生态安全中居ξ 于首要地位。我国经过60多年的努力,已建立数uu快3违法量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地,在保护生物多样性、保存自然々遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发○挥了重要作用,但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。为加快建立以『国家公园为主体的自然保护地体系,提供高质量生态产品,推进美丽中国建设,现提出如下意见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时◤代中国特色社会主义思想为指导,全【面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平生态文明思想♀,认真落■实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕√统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固◣树立新发展理念,以保︼护自然、服务人民、永续发展为目标,加uu快3是真的假的强顶层设计,理顺管理体制,创新运行机制,强化ㄨ监督管理,完善政策支撑,建◤立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系,确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性》保护,提升生态产品供给能力,维护国家生态安全,为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态←支撑。

                (二)基本原则

                ——坚持严格保护,世代传承。牢固树立尊▆重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把应该保护的地方【都保护起来,做〇到应保尽保,让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净■、鸟语花香的美好家园,给子孙后代留下宝贵√自然遗产。

                ——坚持依法确权,分级管理。按照山水林田湖草是一个▅生命共同体的理念,改革以部门设置、以资源分uu快3直播类、以行政区划分设的旧体制,整合优化现有各类自→然保护地,构建新型分类体系,实施自然保护地ㄨ统一设置,分级管理、分区管控,实现依法有效保护。

                ——坚持生态⌒ 为民,科学利用。践行绿水青山就是金山银山理念,探索自然保护和资源╱利用新模式,发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系,不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态↓产品、优质生态服务的uu快3揭秘需要。

                ——坚持政府主导,多方参与。突出自然保□ 护地体系建设的社会公益性,发挥政府在自然保护地规划、建设、管理、监督、保护和投☆入等方面的主体作用。建立〒健全政府、企业、社会组织和公众参与♂自然保护的长效机制。

                ——坚持中国特色,国际接轨。立足国情,继承和发扬▼我国自然保护的探索和创新成果。借鉴国际经验,注重与国际→自然保护体系对接,积极参与全球生态治理,共谋全球uu快3生态文明建设。

                (三)总体目标。建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系,推动各类自然保护地科学设置,建立自然生态系统保护的新体制新机制◎新模式,建设健康稳定高效的自然生态系统,为维护国家生态安全和实现经济〗社会可持』续发展筑牢基石,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。

                到2020年,提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划,完成国家公园体制试◥点,设立一批国家公园,完成自然保uu快3揭秘护地勘界立标并与生态保护红线衔⊙接,制定自然保护地内建设项目负ω 面清单,构建统一♀的自然保护地分类分级管理体制。到2025年,健全国家公园体〓制,完成自然保护地整合归并优@化,完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制】度,提升自然生态空间承载︽力,初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。到2035年,显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力,自然保护地规模和管理达到世∮界先进水平,全面建成中国特色自然保护地体系。自然保护地占陆域国土々面积18%以上。

                二、构建科学合理的自然保护地体系

                (四)明确自然保护地◎功能定位。自然保护地是由各级政府依法划定或确认,对重要的自然∏生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。建立自然保护地目ㄨ的是守护自然生态,保育自然资源,保护生物多样性与◥地质地貌景观多样性,维护自然生态系统健康稳定,提高生态系】统服务功能;服务社会,为人民提供优质生态产〓品,为全社会▲提供科研、教育、体验、游憩等公♀共服务;维持人与自然和谐共生并永续发展。要将生态功∩能重要、生态环境敏感脆弱以uu快三真人摇骰子及其他有必要严格保护的各类自◣然保护地纳入生态保护红线uu快3全天计划管控范围。

                (五)科学划定自然保护地类型。按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律,依据管理目标与效能并借鉴国际经验,将自然保护地按≡生态价值和保护强度高低依次分为3类。

                国家公园:是指以◤保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自↓然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,是我国uu快3登录平台自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然⊙遗产最精华、生物多样性最富集的部分,保←护范围大,生态uu快3在线过程完整,具有全球价█值、国家象征,国民认↑同度高。

                自然保护〓区:是指保〇护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊◣意义的自然遗迹的区域。具有较大面积,确保№主要保护对象安全,维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量uu快三及赖以生存的栖息环境。

                自然公园:是指保护重要的自然生态系统、自然』遗迹和自然景观,具有生态、观赏、文化和科学价值,可持续利用的区№域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源,以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到ㄨ有效保护。包括森林公卐园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。

                制定自然保护地分类划定uu快三全天计划标准,对现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景@ 区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护uu快3揭秘区(点)、自然保护小区、野生动物重要栖□ 息地等各类自然保护地开展◇综合评价,按照保护区域的自然▲属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类,逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为〇基础、各类自然公园为补充的自然↑保护地分类系统。

                (六)确立国家公园主体地位。做好顶层uu快3技巧设计,科学合理确定国家公园建设数量和规模,在总结国家公园体制试点经验基础上,制定设立标准和◆程序,划建国家公园。确立国家公园在』维护国家生态安全关键区域中的首要地位,确保国家公●园在保护最珍贵、最重要生物多样⌒性集中分布区中的主导地位,确定国家公园保护价值和生态功能在全国自然保护UU快3直播有假吗地体系中的主体地位。国家公园建立后,在相同区域一律不再保留或设立其他自然保︻护地类型。

                (七)编制自然∑保护地规划。落实国家发展★规划提出的国土空间开发保护要求,依¤据国土空间规划,编制自然保护地规划,明Ψ 确自然保护地发展目标、规模和『划定区域,将生态功能重要、生态@系统脆弱、自然生态保护空uu快3是什么彩票缺的区域规划为重要的自然∑ 生态空间,纳入uu快3直自然保护地体系。

                (八)整合交叉重叠的自然保护地。以保持生态系统完整性为原则,遵从保护▲面积不减少、保护强度不降低、保∮护性质不改变的总体要求,整合各类自然保护地,解♀决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题,将⊙符合条件的优先整合设立国家公园,其他各类自然保护地按照同级别保护uu快3骗局揭秘强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合,做到uu快三直播开奖一个保护地▃、一套机构、一块牌子。

                (九)归并优化相邻自然保护地。制定自然保护地整合≡优化办法,明确整合归并规则,严格报批◥程序。对同↓一自然地理单元内相邻、相连的各类自然∞保护地,打〓破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面,按照自然生态系统♀完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行①合并重组,合理确定归并后的自然保护地类型和功能定uu快三真人摇骰子位,优化边界范围和功能分区,被归并的自然保护地名称々和机构不再保留,解决保护管理分割、保护地破碎和孤岛◥化问题,实现对自然生态系统的整体保护。在上述整合和≡归并中,对涉及国际履约的自然保护地,可以暂时保留履行相关♀国际公约时的名称。

                三、建立统一规范高效的管理体制

                (十)统一管理uu快3计划群自然保护地。理顺现有各类自然保护地管理职能,提出自然保护地设立、晋(降)级、调整和退出规大发UU快3APP则,制定自然保护地政策、制度和⊙标准规范,实行全过程统一管理。建立统㊣一调查监测体系,建设智Ψ慧自然保护地,制定以生态资产和生态↑服务价值为核心的考核评估指标体系和办法。各地区各部门》不得自行设立新的自然保护地类型。

                (十一)分级行使自∴然保护地管理职责。结合自然资源资产管理体制改革,构建自然保护地分级管理体制。按照生态系统重要程度,将国家公园等自然保护地分为中央直接管理、中央地方共◥同管理和地方管理3类,实行分级设立、分级管理。中央直接管〒理和中央地方共同管理的自然保█护地由国家批准设立;地方管理的自然保护地由省级政府№批准设立,管理主〖体由省级政府确定。探索公益治理、社区治理、共uu快三和值计划同治理等保护方式。

                (十二)合理调整自然保护地范围并勘界立标。制定自然保护地范围和区划调整办法,依规︼开展调整工作。制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系@ 统,开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库,与生态保护红线衔接,在重⌒要地段、重要部位设立界桩和标识¤牌。确因技术原因引起的数据卐、图件与现地不符等问题可以按管理程序一次性纠正╱。

                (十三)推进自然资源资产确权登⌒ 记。进一步完善自然资源统一确权登记办法,每个自然保护地作为独立的登记单uu快3直元,清晰界定区域内各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有∩权、使用权的边界,明确各类自然资源资产的种◆类、面积和权属性质,逐步落实自然保护地』内全民所有自然资源资产代行主体与权利内uu快3稳赚计划容,非全民所有自然资源☆资产实行协议管理。

                (十四)实行自然保护地差90彩票uu快3别化管控。根据各类自然保护地功能定位,既严格保护又便于基层操作,合理分区,实行差别◢化管控。国家公园和自然保护区实行分区管控,原则上核心保护区︻内禁止人为活动,一般控制区内限制人为活★动。自然公园原则上按★一般控制区管理,限制人为活动。结合历史遗留ω问题处理,分类分区制定⌒管理规范。

                四、创新自然保护地建设发展机制

                (十五)加强自然保护地建设。以自然恢复uu快3是哪里的快三为主,辅以必要的人〗工措施,分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态uu快3是什么彩票廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外保ζ护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫▲源疫病防控等保护管理设施建设,利用高科〓技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置管ω 理队伍的技术装备,逐步实现规范化和标准化。

                (十六)分类有序uu快3稳赚计划解决历史遗留问题。对自然保护地进行科学评估,将保护→价值低的建制城镇、村屯或人口密集区域、社区民▃生设施等调整出自然保护地范围。结合精uu快三直播开奖准扶贫、生态扶贫,核心保护区内原住居民应实施有序搬迁,对暂时不能搬迁≡的,可以※设立过渡期,允许↓开展必要的、基本的生产活动,但不能再扩大发展。依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业▂建设等项目,通过分类处置方式有序退出;根据历uu快3是哪里的快三史沿革与保护需要,依法依规对自然保护地内的耕地实施退田Ψ还林还草还湖还湿。

                (十七)创新自然资源使用制度。按照标准科学评估自然资源资∞产价值和资源利用的生态风险,明确自然保护地内自然资源利用方式,规范利用行▲为,全面实行自然资源有偿使用】制度。依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义uu快三和值计划务,保护原住居民权益,实现各产权主体共建保护地、共享资源收↙益。制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办大发UU快3APP法,建立健全特许经营制度,鼓励原住居民参▂与特许经营活动,探索自然资源所有者参与特许经营收益分」配机制。对划入各类自然保护地内的集☉体所有土地及其附属资源,按照依法、自愿、有偿的原则,探索通过租◥赁、置换、赎买、合作等方式维护产权人权益,实现多元uu快3化保护。

                (十八)探索全民共享机制。在保护的前提下,在自然保护地控制区内划定「适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游Ψ等活动,构建高品质、多样化的生〒态产品体系。完善公共服uu快3摇骰子作假吗务设施,提升公共█服务功能。扶持和规范原住居uu快3计划民从事环境友好型经营活动,践行公民生态环境行为规范,支持和传承传统㊣ 文化及人地和谐的生态产业模式。推行参与︽式社区管理,按照生态保护需求设立生态管护岗位并ξ 优先安排原住居民。建立志愿者▆服务体系,健全□自然保护地社会捐赠制度,激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。

                五、加强自然保护地生态环境监督考核

                实行最严格的生大发uu快3注册邀请码态环境保护制度,强化自然≡保护地监测、评估、考核、执法、监督等,形成uu快3直播官网下载一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。

                (十九)建立监测体系。建立国家公园ω等自然保护地生态环境监测制度,制定∩相关技术标准,建设各类各级自然保护地“天◆空地一体化”监测网络体系,充∮分发挥地面生态系统、环境、气象、水文水资源、水土保持、海洋uu快3稳赚计划等监测站点和卫星遥感的作用,开展生态环境监测。依∞托生态环境监管平台和大数据,运用云计算、物联网等信息化◣手段,加强自然保护地监测数据集成分析和综合应︼用,全面ω 掌握自然保护地生态系统构成、分布与动态◣变化,及时评估和预警生态风险,并定期统一发布生态环境状况监测评估报告。对自然保护地内基础设施建设、矿产资源开发等人类活动实施全面监控。

                (二十)加强评估考●核。组织对自然保护地管理进行科学评估,及时掌握各类自然保护地管uu快3直播有假吗理和保护成效情况,发布评估结◆果。适时引入第三方评估制度。对国家公园等各类自然保ζ护地管理进行评价考核,根据实际√情况,适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考╳核体系,作为党政领导班子和领导干部综合评价及责uu快3直播技巧任追究、离任审计的重要参考。

                (二十一)严格执法监督。制定自然保护地生态环※境监督办法,建立包括相关部门在内的统一执法机制,在自然保护地范围内实行生uu快3软件app下载态环境保护综合执法,制定自然保▃护地生态环境保护综合执法指√导意见。强化监督检查,定期开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动,及时发现涉及自然保护地的违法违规问题。对违反各类自然保护地法律法规等规定,造成自然保护♀地生态系统和资源环境受到损害的部门、地方、单位和有uu快三购彩关责任人员,按照有关法律法规严肃追究责任,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立督卐查机制,对自然保护地保护不力的责任人和责任单※位进行问责,强化地方政府和管理机构的主体责任。

                六、保障措施

                (二十二)加∞强党的领导。地方各级▓党委和政府要增强“四个意识”,严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责,担负uu快3直播网址起相关自然保护地建设管理的主体责任,建立统筹推进自然保护地体制改革的工作机制,将自然保护∑ 地发展和建设管理纳入地方经济社会发展规划。各相关部门要履行好自然保护职↙责,加强统筹协调,推动工作落实。重大问题及时报告党中央、国务院。

                (二十三)完善法律法▃规体系。加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设,加大法律法规立改废释工作力度。修改uu快3直播官网下载安装到手机完善自然保护区条例↘,突出以国家公园保护为主要内容,推uu快3直播官网下载动制定出台自然保护地法,研究提出各类自然公园的相关管理规定。在自然保护地∏相关法律、行政法规制定或修订前△,自然保护地改革措施需要突破现行法律、行政法规规定的」,要按程序报批,取得授权后Ψ施行。

                (二十四)建立以财政投入为主的多元化资uu快3是合法的吗金保障制度。统筹包括中央基建投资㊣在内的各级财政资金,保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管uu快3摇骰子作假吗理。国家公园体制试点结束后,结合试点情况完善国〖家公园等自然保护地经费保障模式;鼓励金融和社会资本㊣ 出资设立自然保护地基金,对自然保护地建设管︽理项目提供融资支持。健全生态保护补偿制度,将自然保护地内的林△木按规定纳入公益林管理,对集体和个人所有的商品林,地方可依法自主优先赎买;按自然保护地规模和管uu快3是什么东西护成效加大财政转移支←付力度,加大对生态移民的补偿扶持投入。建立完善野生动物肇事大发uu快3注册邀请码损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。

                (二十五)加强管〓理机构和队伍建设。自然保护地管理机构会同有关部门承担生态△保护、自然资源资产管理、特许经营、社会参与¤和科研宣教等职责,当地政府承担自然保护地内经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监⊙管等职责。按照优化协同高效的原则,制定自然uu快3是合法的吗保护地机构设置、职责配置、人员编制管理办法,探索自然○保护地群的管理模式。适当放宽艰苦地区自然uu快三全天计划保护地专业技术职务评聘条件,建设高素①质专业化队伍和科技人才团队。引进自然保护地建设和发展急需的管理和技术人◣才。通过∩互联网等现代化、高科技教学手段,积极开展岗位业务培训,实行自然保护地管理机构工作人员继续教育全覆盖。

                (二十六)加强科技uu快3稳定计划群支撑和国际交流。设立重大科研课题,对自然保护uu快3在哪里直播地关键领域和技术问题进行系统研究。建立健全自然保护地科研平↑台和基地,促进成熟科技成果转化落地。加强自然保护地标准化技术支撑工作。自然保护地资源可持续经营管◆理、生态旅游、生态康养等活动可研究建立认证机制。充分借鉴国际先进技术和体制ω机制建设经验,积极参与全球自然生态系统☆保护,承担并履行好与发展中大国相适应的国际责任uu快3官方,为全球提供自然保护的中国方案。

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